中国入世海南农业机遇大于挑战
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2001-11-19 0:00:00
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编者按加入WTO，是我国经济生活中的一件大事，它对我们生活的方方面面都会发生深远的影响。 我国加入WTO所获得的利益主要体现在中长期的宏观面上，负面影响将集中在短期的微观面上。就海南而言，不可能游离于全国的大氛围之外，但海南经济具有的自身特色，也使海南经济所受影响在程度和方式上均有所差异。 中国唯一的热带省，海南背靠13亿人口的内地市场，热带农业资源的稀缺和劳动力价格较低的优势，使海南在劳动密集型产业、精耕细作型和资源特色型农产品等方面具有明显的比较优势。作为经济特区，海南市场开放程度较高，许多产业、企业和产品，特别是服务业，较早地经受了国际市场的考验，能够承受加入WTO的压力。作为率先实行“小政府、大社会”的区域，海南政府行政管理体制相比内地更容易与WTO规则接轨。此外，海南经济总量小，需要保护的东西不多，市场开放的压力不大；海南经济同国际市场联系程度不够深，对外依存度不高，所受冲击相对较小。 因此，对海南经济整体而言，加入WTO，机遇大于挑战，利大于弊。但加入WTO后，在提高海南产业发展水平、扩大对外开放、推进体制创新等方面，我们需要做而且能够做的事情还很多。 今起本报陆续推出省政府研究室的专题调研报告（本报作了删节归类等技术性处理），请读者留意。 按1999年11月15日中美双边协议约定，加入WTO后，我国农产品关税税率将降到17%，其中对美国的农产品平均关税税率将降到14.5%至15%，关税减让要在2004年前完成；5年内逐步取消农产品出口补贴，取消所有进口配额和数量限制；允许私营进口商参与经营。对我国冲击较大的农产品主要有小麦、玉米、牛肉、柑橘等。海南农业经过结构调整，传统农业的比重不断下降，而冬季瓜菜、热带水果、水产业、畜牧业等高效农业的比重不断上升，其产值占农业总产值的40%，在国内具有很强的竞争力。海南不是我国传统农业的主产区，加入WTO后，有利于海南热带高效农业全面地进入国内、国际市场。 冬季瓜菜海南冬季瓜菜的生产成本和价格均低于国际市场，具有较强的价格竞争优势，但品质、产后加工、农药残留等方面与国外存在一定的差距。加入WTO后，各成员会通过严格的检疫制度来限制瓜菜的进口，海南瓜菜打进国外市场有一定难度。目前瓜菜进口关税仅为8%-13%，加入WTO后，瓜菜关税降幅不大。由于运输成本高，国外瓜菜较难进入国内市场。海南瓜菜与国外瓜菜相比，成本和价格低廉，在国内市场上有较强的竞争优势。 水产业海南是海洋大省，海洋面积200多万平方公里，海水养殖及海洋捕捞资源极为丰富，劳动力资源也较丰富，这是许多国家不可比拟的。海南海产品市场价格比国际市场价格低50%。近几年来，水产业发展迅猛，水产业占大农业的比重达22%，加入WTO后，有利于扩大水产品的出口市场。 热带水果业从国际市场看，国际水果供求形势呈现温带水果过剩，热带水果稀缺的格局，热带水果在国际上具有较为广阔的市场前景。从国内市场看，我国水果人均消费量只有48公斤，约占世界平均水平的1/2。海南发展热带水果条件较好，具有季节生产优势。当然同东南亚、台湾热带水果相比，海南水果在质量、包装、加工、保鲜等方面的确存在一定的差距，但只要通过改进技术，在产后下功夫，可以抢占较大的国内市场份额。 橡胶产业加入WTO后，橡胶关税降低，配额逐渐减少直至取消，海南天然胶价格比国外高，进口胶将更多地挤占国内市场，对橡胶产业将造成严重影响。 糖蔗产业国内市场糖价高于国际市场，海南糖蔗生产成本是国外的1-2倍。海南种植糖蔗的自然条件比广西、云南、广东（湛江除外）等省区都优越，与印度、巴西等产蔗大国条件基本接近，但海南糖蔗品种多数较为老化，生产管理比较粗放，一般以小规模家庭经营为主，糖蔗单产不仅低于广东、广西，更低于世界平均水平。由于加工成本高，糖渣回收利用率低，综合效益差。加入WTO后，随着蔗糖进口关税降低，受进口蔗糖的冲击，海南糖业很难参与国际市场竞争。 糖蔗、椰子等热作产业海南胡椒生产与国外相比，自然条件好，生产技术较先进，品质较好，单产较高，但由于工艺问题而使胡椒加工质量不高。目前胡椒进口关税为20%，椰子进口关税为15%。加入WTO后，胡椒、椰子的关税降幅较小，由于国内需求量较大，对海南胡椒、椰子产业影响不大。